山东济宁金乡：当财政遇上“区块链”，数字变革引领县域财政管理

文章来源：中国经济导报、中国发展网。以下为文章正文。

　　美丽金乡一角。金乡县财政局/供图

　　中国经济导报、中国发展网 记者沈贞海

　　近日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》。意见明确，到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。

　　“区块链”在一如继往火热的同时，更是成为各界瞩目的焦点。各地在区块链应用上更是动作频频：山东省财政厅着力探索“大数据”“区块链”技术在绩效管理的应用；江苏省苏州市相城区在人才政策新十条中提到，要“鼓励区块链等重点新兴产业企业建设人才公共实训基地、人才培训中心…”；安徽省合肥高新区聚焦关键核心技术突破，瞄准区块链等领域……

　　在鲁西南平原腹地的山东省济宁市金乡县，正着力以“区块链+财政绩效”，让财政管理更清晰、更透明、更高效。

　　1

　　以“区块链+”打造预算绩效管理“济宁金乡模式”

　　近年来，金乡县财政局按照“上水平、做特色、出亮点”的总体思路，坚持科学谋划，稳步实施，积极推进预算绩效管理高质量发展，努力打造预算绩效管理“金乡模式”，先后荣获省级部门整体绩效管理试点县、省级预算绩效管理示范县等荣誉称号。

　　金乡县财政绩效评价中心主任陈素侠告诉中国经济导报记者，该县自2017年开展预算绩效管理工作以来，在实践中不断完善和改进工作，取得了一系列成效。

　　特别值得一提是，2020年，为深度推进预算绩效管理工作，着力打造高效绩效管理信息化平台。按照济宁市财政局部署安排，金乡县为试点县，在布比(北京)网络技术有限公司的支持下，形成攻坚阵营，合力推进“区块链+财政绩效”信息化平台建设，做到丰富的预算绩效管理基层经验和先进的区块链信息化技术的有机融合，协同打造高效、透明、互联互通的“区块链+预算绩效”信息化管理系统。

　　当前，经过近一年的努力，该“区块链+预算绩效”信息化管理系统已经完成了预算绩效管理系统的开发完善、区块链监控大屏、区块链验证器的发布上线等一期工作，并于2021年初由金乡县财政局进行试运行，取得很好的效果。各项工作按照绩效管理工作的时间节点稳步推进，运行良好。

　　据介绍，前文所述的布比(北京)网络技术有限公司是中国领先的区块链技术开发和应用公司。成立于2015年3月，专注于区块链技术和产品创新，拥有自主知识产权的高性能区块链基础服务平台。布比区块链具备快速构建上层应用业务的能力，广泛应用于产业金融、数字政务、数字资产、供应链管理等行业领域。重点运营分布式供应链金融业务，开发了“区块链+供应链金融”平台，截止2020年，资产总额已超过220亿元。

　　对于金乡县财政局联合布比(北京)网络技术有限公司开发“区块链+预算绩效”信息化管理系统，布比联合创始人张明裕表示，区块链是新一代信息技术的重要组成部分，是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件，通过数据透明、不易篡改、可追溯，有望解决网络空间的信任和安全问题，推动互联网从传递信息向传递价值变革，重构信息产业体系。金乡县财政局此次在“区块链+财政绩效”的具体应用，是该县财政管理更高效、透明、公开的一个缩影。

　　金乡绩效区块链网络监控平台。金乡县财政局/供图

　　2

　　“区块链+”解财政绩效“痛点”

　　在实施“区块链+财政绩效”应用中，是金乡县财政局对于县级财政管理及绩效的政务改革所趋，也是传统财政绩效痛点的变革与“切割”。据介绍，在传统财政绩效管理过程中，各环节存在着许多痛点：

　　——从项目单位来讲：项目单位申报项目程序不规范，效率低；比如：项目单位从绩效目标申报到项目纳入预算库，中间约有十余个环节进行合同、事项审核等相关工作，每个单位、每个岗位可能同时对其中一个或者几个事项进行重复审核，审核效率低；项目单位绩效指标理解模糊，指标设置不合理：部分工作人员受业务能力、工作认识等因素影响，指标理解和设置质量不高；项目单位绩效约束低，虚假或随意填报等问题，很多项目的数据都有被评价单位提供，为二手数据，这样可能存在着材料虚假、随意填报等隐患问题。

　　——从财政部门来讲：存在着绩效审核人工依赖度高、效率低；线下的绩效管理模式全部靠人工管理，效率很低，业务量非常大；上传下达不畅通、不能及时掌握项目实时状况等问题；线下的绩效管理工作很难进行相关的数据分析，对于项目的实施情况需要很长时间的分析汇总才能够得到相关结果；随着绩效管理范围全面扩大，业务量激增，传统的财政绩效管理模式已不能有效满足地方财政的管理需求，制约了地方财政管理水平和效率。

　　在解决财政绩效痛点的背景，以及“建立全面规范透明,标准科学,约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的要求下，金乡县财政局积极响应上级号召，在济宁市财政局主导下，在该县开展“区块链+财政绩效”信息化平台试点。

　　而能够自主研发区块链底层平台，拥有50余项区块链相关技术专利及65项区块链及供应链金融系统著作权的布比(北京)网络技术有限公司则由此成为了金乡县在“区块链+财政绩效”应用中的技术基础和技术保障。

　　在金乡县财政局创新推出“区块链+财政绩效”应用的背后，亦是山东省济宁市财政局对于绩效工作的重视与关注。济宁市财政绩效评价中心负责人吕振雷表示，选择金乡县作为“区块链+预算绩效”信息化管理系统试点，探索绩效管理信息化建设新路子。期望由目前以流程管理为主转向以与财政预算管理、国库管理、资产管理等相关信息系统对接为主，发挥好大数据在绩效管理中的作用。

　　3

　　“区块链+财政绩效”的数据基础

　　在具体的实施过程中，“区块链+财政绩效”实施需要大量的基础数据支撑，金乡县财政局在此方面亦进行了大量工作。

　　拥有财政综合管理信息系统、金乡县财政业务一体化管理系统等信息化平台，同时全县各部门和单位的所有项目都要录入绩效管理平台，对项目进行全过程管理，这些平台的基础数据为“区块链+财政绩效”的实施提供了大量的基础数据。在推进“区块链+财政绩效”二期的过程中，该县还将和大数据中心、税务、工商、银行、人社等部门对接，将相关的数据予以汇总链接。

　　通过“区块链+财政绩效”系统的实施，对预算项目进行全生命周期管理，促进了财政部门和业务部门工作的协同高效，提升了财政资源的配置效率和使用效率，实现管理更加规范、流程更加便捷、信息更加共享，从而打造一个更加人性化、智能化、高效化的财政部门以服务社会。

　　“当下，在完成区块链一期工作的基础上，我们将部署实施区块链二期工作，将联盟链技术引入，和全县各部门联合，全面形成以财政总预算为核心、部门预算为侧翼的全面信息共享平台,并按照轻重缓急、立项优先的原则合理科学地进行统筹分配,同时自动化分析项目单位历年绩效考核情况，形成以功能科目、项目属性等分门别类的各层级财政支出信息的‘超级账本’，细致清晰地反映财政大盘子的全貌，深入挖掘数据共享与分析的价值。”金乡县财政局相关负责人表示，在金乡试点工作的基础上，将总结经验，积极宣传进行全面推广应用。

　　据悉，金乡县“区块链+财政绩效”系统试点成功，将逐步在全市推广使用，同时借助联盟链技术，推动实现全市的绩效信息互联互通，使“信息孤岛”成为信息共享平台,推进市县预算绩效管理水平的全面提升。

　　以全链条管理，夯实预算绩效管理基础；以大数据应用，创新预算绩效管理模式；以前瞻性推进，提升预算绩效管理水平。在这当中，应用“区块链”技术，升级预算绩效管理，是其中的重要组成部分。

　　“通过区块链技术，及时监控项目实施进度、资金流向，进行实时预警，出现问题快速反应，及时解决。同时，事前绩效评估、绩效目标申报、绩效运行监控、绩效评价等绩效管理全流程工作实现了线上操作管理，极大提高了工作效率，提升了预算绩效管理水平。”金乡县财政局相关负责人表示，通过“区块链+财政绩效”的实际应用，冷冰冰的数据背后是蓬勃的县域经济，是60余万金乡县人民群众社会经济生活的一个缩影。